| 曾晓辉同志全国商务系统纪检组组长会议发言材料 |
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| 2007-09-13 13:10 文章来源： |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
中央作出派驻纪检监察机构统一管理决策后，重庆市委、市纪委于2005年5月起在市商委、市国土房管局、市农办三个单位进行了为期8个月的统一管理试点工作。2006年1月，重庆市委、市纪委作出决定，派驻市级部门纪检监察机构由市纪委实行统一管理，我们市商委也在之列。
在新的管理体制下，派驻纪检监察机构如何履行好职责？这对于我们来说，是一个全新的课题。实行统一管理后，在市委、市政府、市纪委的坚强领导下，在市商委党组的指导下，驻市商委纪检组认真履行监督和组织协调的职能职责，主动担负并认真抓好全系统党风廉政建设和反腐败工作任务，坚持不懈地贯彻落实党的十六大及十六大以来各次全会和中纪委、商务部、市纪委及全市党风廉政建设工作会议精神，全系统党风廉政建设和反腐败工作责任制落实到位，商贸特色惩防体系建设不断加强，查办违纪违法案件坚决有力，领导干部廉洁自律和行风评议工作深入扎实，促进商贸流通快速发展的纪律保证成效明显。驻市商委纪检组一名同志受到中央纪委、监察部嘉奖，一名同志受到市纪委表彰。
我们所做的工作，概括起来，是“三主动六强化”。“三主动”是：
一是主动抓好中央纪委、商务部、市委市政府和市纪委有关工作部署的贯彻落实。统一管理以后，为了处理好驻在部门的工作关系，市商委纪检组十分尊重党组特别是主要领导，不搞“两张皮”，把纪检监察融入商贸流通中心工作，贯穿始终。对商贸系统党风廉政和反腐败工作，纪检组主动发挥组织协调作用，管理模式发生变化，但工作内容不变。不等不靠，认真组织贯彻落实十六大及十六大以来各次全会和中纪委、市纪委各次全会及商务部和全市党风廉政建设工作会议精神，中心组每年都要专题学习传达中央和市里关于党风廉政建设和反腐败工作的指示精神，研究贯彻落实意见。市商委党组每年都要制定《党风廉政建设和反腐败工作意见》，明确当年党风廉政建设和反腐败工作的基本思路和工作任务，要求为加快建设长江上游商贸中心，提供强有力的纪律保障。全系统党风廉政建设和反腐败工作全面展开并健康发展，继续保持了反腐倡廉的高压态势，形成了自觉遵纪守纪的良好风气。
二是主动抓好党风廉政建设和反腐败工作责任制的落实。纪检组每年都要结合实际制定《党风廉政建设和反腐败工作分工责任制》，将28项工作任务逐一分解落实到11名委领导班子成员和15个职能处室。全系统各企事业单位落实了本单位党风廉政建设和反腐败工作领导分工负责制，形成了齐抓共管的格局。突出了三个特点：一是突出加强领导，深化思想认识。二是突出结合实际，科学分解责任。严格实行分级负责制，责任分解突出“一把手”、“分管领导”和“纪检部门”三个责任人。三是突出责任考核，严格责任追究。制定了《市商委党风廉政建设和反腐败工作责任制责任考核和责任追究办法》，因工作失职渎职造成严重后果的，严格进行责任追究。
三是主动抓好商贸特色惩防体系的构建工作。纪检组一抓学习宣传。把学习宣传中央《实施纲要》和市商委党组《实施意见》纳入各单位党委中心组的学习内容，作为先进性教育活动和学习整改活动的重要内容，多形式、多渠道开展学习宣传活动，形成贯彻落实《实施纲要》的良好氛围，增强落实《实施纲要》的自觉性和坚定性。二抓组织领导。全系统层层建立了领导机构，明确责任分工，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党政“一把手”把直接抓部署、抓组织、抓推动、抓检查，建立目标具体、职责明确、上下贯通、左右协调的责任体系。三抓建立长效机制。制定了《市商委领导干部严格政治纪律、加强团结、勤政务实、廉洁从政的四个规定》、《市商委加强领导干部“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”管理的规定》、《重庆市商业行政审批监督办法》、《重庆市商业结构调整项目资金监督办法》、《市商贸系统党政领导干部选拔任用监督办法》、《市商贸系统党风廉政建设责任制和反腐败工作责任考核和责任追究办法》、《市商贸系统国有企业国有资产监督办法》等规范性文件，在抓制度、抓教育、抓监督上狠下功夫，进一步规范社会主义市场经济条件下党员干部从政行为。
纪检组在新的管理体制下，始终坚持“六个强化”：
一是强化商贸流通改革发展稳定工作的监督检查，为商贸改革发展提供纪律保证。针对市商委系统直属企业长期严重亏损、资不抵债的情况，市委市政府决定用两年时间对市商委系统直属企业进行产权制度改革。驻市商委纪检组把监督检查工作做到改革第一线，4名纪检监察干部全员参与改革工作，制定《关于严明纪律确保直属企业产权制度改革顺利进行的规定》，深入企业现场支持改革，加强国有资产处置的监督，维护职工合法权益。特别是在市饮食公司职工聚众闹事61天的紧要关头，纪检组长带领纪检监察干部不分昼夜奋战在改革最前沿，平息闹事，现场调查取证，挨打受骂无所畏惧。纪检组一名同志改革中不幸身患癌症，仍然坚守改革岗位，上门做思想工作150多人次，慰问困难职工54名，与商委干部共同努力，最终赢得职工的支持，改革终于成功。企业“一分为二”，成立了新企业，组建了离退休人员管理公司，以优良资产保障离退休职工，改制后新成立的商务集团一举摘掉连续13年亏损帽子，去年实现利润1.2亿，发展态势良好。在抗击“非典”、整顿生猪屠宰市场、亚洲市长峰会、2007全国糖酒交易会等重大活动中，纪检组都制定了相应的纪律规定，提供纪律保证，受到党组好评。
二是强化治理商业贿赂工作，维护公平竞争的市场秩序。市商委成立了治理商业贿赂专项工作领导小组、办公室并明确分工，制定了《市商委系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案》、《重庆市商贸行业开展不正当交易行为自查自纠工作的实施意见》，召开了全市商贸行业治理商业贿赂专项工作动员大会部署工作，公布了治理商业贿赂举报电话、电子邮箱、举报信箱，召开了商业贿赂案件查办工作会议部署办案工作。结合商贸行业特点，创造性地提出抓好“十查十规范”工作，商务部纪检组为此发了一期简报。到2006年底全系统查办商业贿赂案件 15件，涉案人员24 人，其中处级领导干部3 人，追究刑事责任14人，党纪处分21人，政纪处分9人，组织处理33人。纠正不正当竞争行为157件266人次。追缴违纪违法资金152万元，为国家挽回经济损失254万元。
三是强化政风行风评议，认真解决商贸行业的突出问题。市商委成立了政风行风评议领导小组，每年召开行风评议和纠风专项治理工作动员会，制定《民主评议行风工作实施方案》，结合本单位、本部门实际，对行风评议工作了进行安排部署，并将商务集团、渝辉公司、特商处、市场处、酒管办、市一财校、市商职大、市商务高级技工学校等8个单位和部门为政风行风评议重点单位。采取多种形式向社会各方面广泛征集513人次425条意见，整理归纳28条，及时反馈处室和单位边查边整边改。分三个层次进行评议，开门评议民主测评结果，满意和较满意的167票为100%，其中满意150票占89.82%，较满意17票占10.18%。没有不满意票。市商委纪检组每年都要对全系统103名处级领导干部和14名新提的领导干部进行了廉政谈话，建立领导干部廉政档案。去年清退收受的红包、礼金38500元。在行政执法检查上，组织出动检查300余人次，检查了1200余个门点，没收假冒伪劣五粮液等假酒4800余瓶，追收罚款22万余元，保护了消费者权利和健康。同时，还进行了行政审批监督检查，下放了审批权限8项，简化审批程序8项，服务对象和消费者满意。
四是强化违纪违法案件查处工作，营造违纪必究的高压态势。近年来，市商委纪检组查处了市酿造调味品公司领导干部收受贿赂案、市食品集团公司领导干部严重失职案、大家庭食品连锁公司领导干部违反财经纪律案、重庆市针织品批发公司重大经济违纪违规案、重庆市酿造调味品公司领导干部滥用职权收受贿赂造成国有资产严重流失案等一系列违纪违法案件，为全市商贸流通改革发展提供了纪律保证。市商委纪检组、监察室近年来共受理各类举报310件，领导批办率和办结率为100%；初核51件，立案26件，涉案金额10781万元，涉案人员39人，党员29人，处级领导干部19人；结案25件，党纪处分30人、政纪处分23人；移送司法机关的案件8件，涉及党员15人、处级领导干部6人；组织处理23件、涉及处级领导干部12人，训诫谈话31人；共为国家挽回经济损失9793万元。
五是强化党员干部反腐倡廉宣传教育。一是认真组织纪检干部学习贯彻中央纪委和市纪委各次全会和江泽明、胡锦涛同志在中央纪委的重要讲话精神，始终坚持“三个代表”的重要思想和“治国必先治党，治党务必从严”的方针，用以指导纪检监察工作。二是落实了党风廉政建设“一把手”负责制和反腐败宣传教育分工负责制，健全和完善责任考核制度。三是加大反腐倡廉宣传教育力度。在全系统开展了学习《党章》和《党内监督条例》、《党纪处分条例》的教育活动。编发《商贸纪检监察》简报205期，上报纪检监察信息205条。四是组织开展家庭助廉活动，73名处级以上领导干部以及家属参与了答题竞赛。五是创办《商贸纪检监察》网站，挂靠政府公众网运行，累计发布各类纪检监察信息510多条，宣传效果明显。
六是强化纪检监察调研工作，不断探索商贸反腐倡廉新途径。市商委纪检组每两年召开一次市级商贸系统党风廉政建设和反腐败工作理论研讨会，去年评选出获奖优秀论文24篇，其中我撰写的《构建商贸特色的惩防体系》等多篇理论文章在《商业时空》、《商业经济》、《重庆商贸》、《三峡商贸》等刊物发表。《治理商业贿赂的现实思考与对策》、《构建有商贸特色的惩治和预防腐败体系》2篇论文被中国监察学会评为优秀论文奖，《从五个方面构建惩防体系》获市直机关一等奖。目前，市商委纪检组已编辑完成一本反映五年来的调研成果汇编《探索与实践——重庆市商贸系统纪检监察干部调研文集》，由原商务部纪检组长、重庆市委常委、市纪委书记徐敬业同志作序，收47篇论文、27万字，印2000册，今年3月出书。
2007年，作为统一管理后的纪检监察机构，我们将继续围绕“强化监督、组织协调、查办案件”三大职能展开工作。一是继续强化监督检查，加强对商贸系统落实科学发展观和市委市政府及市商委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；认真开展“商贸领导干部作风建设年”活动，加强领导干部清廉从政、服务发展等作风建设的监督检查；二是继续主动承担商贸系统党风廉政建设和反腐败工作的组织协调任务，加大对商贸系统党风廉政建设和反腐败工作责任制落实情况、党内监督、政风行风建设、行政效能的监督检查；三是继续加大案件查办力度，严厉惩治滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和商业贿赂等案件。 |
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